这些年，我们一直在思考着几个问题，我们曾经用行政管理的方法推进全面质量管理，上海有成千上万个企业实行过全面质量管理，曾经对100万的员工进行全面质量管理方面的培训教育；我们上海曾经产生了部和市的质量管理奖的企业几百个，曾经是得到全国质量管理奖企业最多的一个城市。这些曾经是质量管理奖的企业,现在回顾一下，有一半的企业已经萎缩甚至破产消失了。这使我们不得不对这个阶段推行全面质量管理的环境、企业的价值追求、经验和教训进行分析和评估。一些同志还存在疑惑，不少企业也在议论，质量管理界一会儿TQC，一会儿TQM，一会儿ISO9000，一会儿5S，后来又是满意度测评，又要搞六西格玛管理，这是不是为了一种商业利益的需求。我们的企业应该怎么来看待这些问题？
最近我在读英国质量管理学家尼尔•格拉斯的一本书，他谈了这么一个观点：企业在质量管理、经营管理上有一种追求时尚的趋势，他分析企业管理理念的创新是源于多变的外部环境、竞争的激烈以及顾客为中心。因为企业面临快速多变的环境，这种快速多变甚至连演唱家都在讲IT、网络、竞争对艺术的影响。
环境的变化是很深刻的，第一就是社会主义市场经济体制的逐步建立，当年有相当一批企业在质量管理方面没有跟上市场经济的步伐，还是停留在计划经济时代形成的旧观念的形式主义的做法，最终导致企业逐步衰退。第二个就是竞争的白热化。过去是低竞争高成长的时代，20世纪80年代上海企业有过辉煌的历史，就是低竞争高成长的历史，但到了90年代形势变化了。第三个变化就是企业必须以顾客为中心，必须以人为本，承担社会责任。所以我想这些重大的变化，是企业生存发展所面临的机遇和挑战。这使我们不得不考虑在质量管理上要不要创新、以及如何创新。这并不是说全面质量管理模式、ISO9000模式都不需要，而是我们的管理模式还有缺陷，还需要完善，需要创新，这种创新是不以人的意志为转移的趋势，是质量管理保持生命力之根本所在。
推进卓越绩效管理模式，其核心是倡导“树立卓越观念，追求卓越绩效”的质量管理新理念。它要求质量管理要坚持以人为本，充分发挥人的作用，强调科学发展、全面发展、协调发展、可持续发展，最终实现共同发展、和谐发展，具有鲜明的时代特色，体现了质量管理工作开拓创新、与时俱进的本质特征。
二、追求卓越是上海城市精神的重要体现
上海这个城市经历了风风雨雨，在全球竞争中逐步发展起来，取得了举世瞩目的成就。但上海深深感到危机，上海的城市发展存在着一些瓶颈和重大问题需要考虑。所以，市委、市政府发动全市市民、专家学者进行了讨论，最后确定了“海纳百川，追求卓越”的城市精神。
上海原来占全国财政收入的六分之一，工业占全国的10%以上，现在的经济总量只占全国的4.8%。上海怎么办？那就是要确立“海纳百川，追求卓越”的精神。要坚定不移地实施一个主战略??科教兴市主战略，走通华山天险一条路，仅此一条路。如果上海再搞那些低附加值的、粗放型的，经济增长方式再没有变化，那上海也是死路一条。
海纳百川，上海要建设成为国际型大都市，就必须是开放型的城市，就要吸纳全世界的、方方面面的先进的科技、管理、文化，吸纳一切对上海发展有利的东西，包括吸纳卓越绩效管理模式这样一些先进的质量理念和方法，为我所用，吸纳消化以后创造出卓越绩效来回报社会，推动社会进步。
各行各业追求卓越应该成为上海城市精神的重要体现，也就是要如同市委陈良宇书记所说的，各项工作都要以实现“改革勇攀第一峰、竞争勇夺第一名、工作勇创第一流”为奋斗目标，从企业来说，追求卓越绩效，就是要放在一种开放的、竞争的、瞬息万变的环境中进行考虑，进行长远的战略策划，树立雄心壮志，自强不息，争取做大做强，争取成为世界著名公司和500强企业，为丰富上海城市精神的内涵，增强上海城市的综合竞争力作出更大贡献。
三、追求卓越是增强经济竞争力的基本要素
从经济管理来看，微观层面是质量决定数量，宏观经济在一定的时期是数量决定质量，要速度，没有速度是不行的，速度不上去，老百姓的生活得不到改善不行，但最终还是质量决定数量。
为什么现在要追求卓越？因为我们结构调整到了关键的时候，现在我们区县引资，就有一个引资质量问题，要考虑一个平方公里能产生多少效益。过去不考虑产业可持续发展，一些高能耗、高污染的都引进来，结果破坏了环境，造成了人与自然的不和谐。现在要运用各种办法，把这些占了稀缺的土地资源，没有产出的或者低产出的，高耗能的、高污染的赶走。
现在上海明确地提出，要追求卓越，进行结构调整和优化，大力发展新的六大支柱产业；提出增强四个竞争力，即城市综合竞争力、区域竞争力、国有企业的导向竞争力和企业的核心竞争力。通过追求卓越，就完全有可能为上海区域经济增长方式的改进作出贡献。
推进卓越绩效管理，企业是主体。那么政府在企业质量管理上到底要怎么重视，政府该管到什么程度，关心到什么程度，我们的结论是，一个企业、单个企业，你不追求卓越管理，没有竞争力，导致企业垮了，新陈代谢、优胜劣汰，这是市场规律，很正常。但整个区域都不追求卓越，质量成为普遍问题，那就预示着区域整个经济的运行质量出现了问题，政府就要关注，要搞质量月活动来增强全民的质量意识，要推进名牌战略，要依法加强质量监管。因为这个问题不解决，影响的就不是单个企业，区域整体质量状况就会影响区域的竞争力、影响上海的综合竞争力。
市领导多次强调上海要重振名牌雄风。确实，上海名牌的缺失，我们都有一种沉重感。由于中国的国情，一搞推荐、评比、评价，就有一个纵向横向比较。比什么？比数量、比名次、比增量。文革以前，全国百分之六、七十是上海的名牌，当时是计划经济条件，上海的经济总量大，是一个生产加工基地。文革以后十年，上海勉强维持第一，金、银奖占了15%。现在，上海共有50个中国名牌，约占全国名牌总数的6%，这是我们上海企业努力的结果。上海企业的经济成分里有一半是合资企业，合资企业的国外品牌是不推荐中国名牌的。可以这样说，上海是在占全国2%左右的经济总量的背景下，去争取中国名牌的。同时，上海创名牌的重点要放在先进制造业和现代服务业上，如六大支柱产业、高新技术产业和现代服务业。诸如大众出租、上海航空、上海电力，将来这种第三产业的服务品牌还要大力推进，在第二产业的重点仍然要放在支柱产业、高附加值的产品上，再去搞一些低附加值的产品恐怕没有什么更大意义。
四、追求卓越是衡量政府部门效绩的标尺
企业要追求卓越，政府部门更要身体力行，率先追求卓越。要把追求卓越，作为政府部门创新工作思路，改进工作作风，提高工作效率的重要抓手和引擎，更好地履行党和人民赋予的职责。这里着重讲我们质量技监部门怎么来追求卓越。
首先要依法行政。严格按照法律法规规定办事，按照法定程序办事。要做好政府信息公开、便民服务工作。
第二个是转变政府职能。政府不能做中介服务机构的事，也不能做企业的事。政府转变职能，重点要放在加强政策引导、加强服务，加强环境营造上。三年前，我们长三角地区开展了合作互认，为长三角的企业营造一个公平竞争的环境。对名牌互认，对合格评定互认，对计量器具生产许可互认，就是为了降低商务成本，给企业一个良好的创业环境。
第三要规范整个标准、计量、质量的中介服务市场。这同样有一个质量问题，上海有1万个企业通过了ISO9000认证，但都有不同的评价和反映，有的讲认证对企业效果不大，有的检验机构出具假报告，有的服务不到位等等。因此我们要对这几个市场进行扶持和规范，政府没有自己的私利，而是从公共管理出发，依据国际标准和我国的法律法规进行授权和监管，要求这些机构必须依法为企业提供优质的服务。现在上海授权的各类机构有几百个，境外进入上海的机构有45个。这些机构应该是公平竞争的，以优质的服务，按市场的规则，为企业提供服务然后得到它应有的报酬。这些机构是现代服务业的重要组成部分，现在从业人员有的说2.4万人，有的调查研究说有4万多人，这些中介机构的作用发挥得好，就有可能成为经济增长的新亮点。
第四，从上海市质量技监局来讲，还要花大力气来解决技术平台的建设。在市委、市政府主要领导的关心下，我们将要打造三个平台，即按照科教兴检的要求，打造质量检验、计量测试、标准化服务三个技术服务平台。这些平台的建设，将要为广大企业、为上海的经济和社会发展提供一流的、优质的服务。正在建设的浦东张江的计量检测基地，是市委主要领导亲自拍板的，一期光实验室和装备就有8亿元投资，建成后，将是全国、甚至是亚洲一流的一个计量测试基地。经市政府和有关委办的协调，上海机动车检测中心去年已经开始独立运行了，二期正在建设，总共有7.2亿元的投资，是全国先进的汽车检测基地。现在市委已经批准建立市质检院的方案，我们正在加快筹建，这个院将要成立一个门类齐全、体现质检高地的技术机构。同时，我们将要打造标准化服务基地、特种设备检测基地，质量技监培训基地等，这些单位是政府实验室，公益性质的。当然，它的运作还是要走向市场，单位内部要进行用工、分配、成本等三项制度改革，这是事业单位发展的方向。
（本文是上海市质量技术监督局钱仲裘局长于9月1日在上海市2005年质量月开幕暨“树立卓越观念，追求卓越绩效”论坛上的演讲，根据录音整理。）
